3、"普及教育"與"義務(wù)教育"是有區(qū)別的（一）"普及教育"，是指某一個(gè)學(xué)段的全體適齡兒童或青少年，入校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到規(guī)定的比例要求時(shí)，稱為"普及"。如3至6歲幼兒的入園率達(dá)到85%以上時(shí)，可稱為基本普及了學(xué)前三年教育。

　　普及學(xué)前三年教育，可以由公辦、民辦、集體辦、社會(huì)團(tuán)體辦、公民個(gè)人辦等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，共同來(lái)完成。

　�。ǘ�）"義務(wù)教育"，是指為了實(shí)現(xiàn)"普及"的目標(biāo)，主要由國(guó)家投資舉辦公辦學(xué)校來(lái)完成。因?yàn)椋?quot;義務(wù)教育"即免費(fèi)教育。如果將普及3至6歲學(xué)前三年教育的任務(wù)納入義務(wù)教育范圍，就意味著要由國(guó)家財(cái)政包下來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　為此，國(guó)家有關(guān)文件提出，到2010年，在占全國(guó)人口15%左右的西部貧困地區(qū)要積極發(fā)展學(xué)前一年教育，在占全國(guó)人口50%左右的農(nóng)村要積極發(fā)展學(xué)前三年教育，在占全國(guó)人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要基本普及學(xué)前三年教育�？傊�，不管對(duì)哪類地區(qū)，國(guó)家都沒(méi)有要求實(shí)施學(xué)前一年或?qū)W前三年義務(wù)教育。

　　4、全國(guó)幼兒入園率偏低，需要加快發(fā)展學(xué)前教育去年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《國(guó)家教育事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：學(xué)前教育要進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)前三年入園率要從2005年的41.4%提高到2010年時(shí)的55%以上。

　　按照學(xué)前教育由各級(jí)教育行政部門主管，以公辦幼兒園為骨干、以社會(huì)力量辦園為主體的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制，上述發(fā)展指標(biāo)，既為公辦幼兒園、更為民辦幼兒園的發(fā)展提出了新要求。

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家財(cái)政投入較少，影響公辦幼兒園的發(fā)展在全國(guó)12.91萬(wàn)所幼兒園中，其中有公辦幼兒園26697所，公辦幼兒園占全國(guó)幼兒園總數(shù)的20.7%。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)7242.6億元教育經(jīng)費(fèi)總支出中，其中幼兒教育經(jīng)費(fèi)為87.5億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的1.21%。根據(jù)國(guó)家的財(cái)力，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，很難大幅度增加對(duì)學(xué)前教育的投入。

　�。ǘ�）完成"全面普九"任務(wù)，需要繼續(xù)加大投入1985年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)普及九年制義務(wù)教育（簡(jiǎn)稱普九），到2000年實(shí)現(xiàn)了"基本普九"，從2006年開(kāi)始"全面普九"；到2020年進(jìn)入"高質(zhì)量、高水平普九"的時(shí)期。

　　"全面普九"既有數(shù)量要求，也有質(zhì)量要求。數(shù)量上要求全國(guó)初中的毛入學(xué)率要達(dá)到98%、初中三年保留率要達(dá)到95%；質(zhì)量上要求全國(guó)32萬(wàn)所小學(xué)尚有50%的學(xué)校和6.6萬(wàn)所初中尚有30%的學(xué)校，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的都要達(dá)標(biāo)。只有每一所學(xué)校都成為達(dá)標(biāo)的合格學(xué)校，才有利于實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，才有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　"全面普九"要投入大量資金，主要項(xiàng)目有：①償還完成"基本普九"時(shí)的銀行貸款，②改造中小薄弱學(xué)校，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的資金投入，③實(shí)施九年免費(fèi)義務(wù)教育的資金投入，④落實(shí)《義務(wù)教育法》規(guī)定教師工資不低于公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的資金投入，⑤提高初中毛入學(xué)率和保留率的資金投入等等。

　　還有，在非義務(wù)教育領(lǐng)域，為了大力發(fā)展職業(yè)教育、著力提高高等教育質(zhì)量，也要加大投入，主要項(xiàng)目有：①支持發(fā)展中等與高等職業(yè)教育的撥款，②增加高等學(xué)校學(xué)生的定額撥款，③新增免費(fèi)師范生的撥款，④為建立創(chuàng)新型國(guó)家，增加211大學(xué)和專業(yè)的撥款，⑤償還高校連續(xù)擴(kuò)大招生向銀行的貸款等等。

　　另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，完成"全面普九"之后還要"高質(zhì)量、高水平普九"，高等教育還要從大眾化走上普及高等教育等等，都需要巨額資金投入。

　　向大家介紹上述情況的目的在于：幫助大家開(kāi)闊思路，了解教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只有立足教育全局看幼兒教育發(fā)展的前景，才能做到心中有數(shù)，只有了解各級(jí)各類公辦教育發(fā)展的走勢(shì)和面臨的問(wèn)題，才能找準(zhǔn)民辦幼兒園發(fā)展的定位。

　　總之，學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，目前國(guó)家既無(wú)意向、也無(wú)力量將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍。然而學(xué)前教育又確實(shí)需要發(fā)展，唯一可行的出路就是依靠社會(huì)力量舉辦幼兒園，除此別無(wú)選擇。

　�。ㄈ�）發(fā)達(dá)國(guó)家普及義務(wù)教育都用了較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限很慎重。

　　德國(guó)：從1848年開(kāi)始，到1973年，共用125年普及了10年制義務(wù)教育；法國(guó)：從1867年開(kāi)始，到1959年，共用92年普及了10年制義務(wù)教育；英國(guó)：從1915年開(kāi)始，到1963年，共用48年普及了10年制義務(wù)教育；日本：從1912年開(kāi)始，到1947年，共用35年普及了6年制義務(wù)教育，同年提出實(shí)施9年制義務(wù)教育；朝鮮：從1948年開(kāi)始，到1976年，共用28年普及了11年制義務(wù)教育（包括學(xué)前一年教育）；前蘇聯(lián)：從1917年開(kāi)始，到1984年，共用62年普及了11年制義務(wù)教育；中國(guó)：是人口大國(guó)，如果下伸一年實(shí)施10年制義務(wù)教育，每年要增加2000萬(wàn)名學(xué)生，按每班40名學(xué)生計(jì)算，要新增50萬(wàn)個(gè)班；按每班2.5名教師配備，要新增125萬(wàn)名教職工；按每生應(yīng)有4平方米校舍計(jì)算，要新增近1萬(wàn)萬(wàn)平方米建筑面積；再加上必要的教學(xué)設(shè)施，并將上述各項(xiàng)都折合成經(jīng)費(fèi)，絕對(duì)是一筆巨大的數(shù)額。何況，只要宣布延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，就意味著這筆巨額投入，每年不僅不能減少，而且年年還要在原有基礎(chǔ)上增加。這就是教育成本只能遞增，不能減少的法則。