建國初期，為了加快社會主義建設(shè)步伐，中央提出了向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的方針。在教育上，也積極學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，進行教育改革。1950年9月蘇聯(lián)學(xué)前兒童教育專家戈林娜在北京師范大學(xué)教育系任教，在她的指導(dǎo)下，擬定了《幼兒園暫行規(guī)程》（以下簡稱《暫行規(guī)程》）和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》（以下簡稱《暫行綱要》）。這兩個文件的制定和試行，明確了幼兒園教養(yǎng)并重的方針，強調(diào)了幼兒園教育的目的性和計劃性以及各學(xué)科教學(xué)的思想性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。[9]《暫行規(guī)程》明確規(guī)定幼兒園每班設(shè)教養(yǎng)員兩人，生活助理員一人。然而，《暫行規(guī)程》中雖然明確規(guī)定幼兒園每班須設(shè)保育員，但并沒有明確保育員的教育職責(zé)，所以在20世紀(jì)80年代以前，許多托兒所和幼兒園里的保育員大多由未接受過任何專業(yè)訓(xùn)練的家庭婦女擔(dān)任，她們在托幼機構(gòu)里被孩子們稱作“阿姨”，教育程度和專業(yè)素養(yǎng)都不高。直到1990年頒布《幼兒園管理條例》，才明確了保育員的用工標(biāo)準(zhǔn)：保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)�！兑�(guī)程》則進一步明確了保育員的崗位職責(zé)與用工標(biāo)準(zhǔn)。隨著《綱要》的頒布，保育員的角色和工作內(nèi)容發(fā)生了很大變化：由側(cè)重“衛(wèi)生消毒”變?yōu)閭?cè)重“配班參教”；由對幼兒的表面安撫到關(guān)注幼兒的內(nèi)在需要；由側(cè)重“保”到注重“育”。[10]

　　綜上可見，隨著時代的發(fā)展，保育的概念以及保育員的職責(zé)與用工標(biāo)準(zhǔn)都在進一步明確、細化和提高。進入21世紀(jì)以來，隨著腦科學(xué)對早期大腦發(fā)育規(guī)律和意義的揭示，嬰幼兒的教育問題引起了全世界各國的普遍關(guān)注，確立嬰幼兒保教工作者的專業(yè)性、開發(fā)新的嬰幼兒保教工作者培養(yǎng)課程已成為重大課題。[11]

　　三、保育員工作的重新定位：時代發(fā)展的要求（一）保育員職責(zé)的重新審視美國勞工部對保育員的職責(zé)進行了明確規(guī)定：為兒童準(zhǔn)備餐飲、安排餐飲時間以及準(zhǔn)備點心；幫助幼兒保持良好衛(wèi)生；換嬰幼兒尿布；組織活動幫助幼兒了解和探索世界；排好時間表確保幼兒有充足的活動、休息及游戲時間；發(fā)現(xiàn)幼兒在情感或發(fā)展上的問題并及時與父母溝通；記錄幼兒的成長以及興趣。[12]可見，在美國保育員除了保育方面的職責(zé)以外，還承擔(dān)幫助幼兒了解和探索世界、安排幼兒的活動時間等教育方面的職責(zé)。而我國《規(guī)程》雖明確了保教結(jié)合的原則，但對于保育員的要求仍然偏于保育，所謂“配合本班教師組織教育活動”說明其教育職責(zé)是次要的、可以不深入?yún)⑴c的，這在一定程度上造成了保育員在幼兒教育方面的缺位。此外，美國還規(guī)定了保育員要關(guān)注幼兒的情感或發(fā)展上的問題，而《規(guī)程》則忽視了保育員在幼兒心理健康教育方面的職責(zé)。

　�。ǘ�）保育員角色的重新定位20世紀(jì)80代以前，多數(shù)人眼中保育員的角色就是保姆，主要負責(zé)幼兒園的衛(wèi)生，照管幼兒的安全。進入20世紀(jì)80年代以來，“保育員就是保姆”的觀點開始遭到批判。有學(xué)者提出，保育員既是幼兒生活的管理者，也是幼兒生長發(fā)育的保護者，還應(yīng)是教育幼兒的好參謀。[13]此后，有研究者提出，保育員就是老師，是課程的實施者、審議者。[14]更有研究者提出應(yīng)該撤銷“保育員”這一稱謂，對負責(zé)班級教育和保育的人員統(tǒng)稱“教師”。 [15]

　　筆者認為，保育員具有自己的專業(yè)性，既不是保姆，也不是教師，將其視同保姆，是否認了其專業(yè)性；將其混同于教師，則又混淆了幼兒教師和保育員的職業(yè)性。保育員擁有本職業(yè)的工作領(lǐng)域和工作特點，屬于職業(yè)技術(shù)人才，其專業(yè)性是其他職業(yè)不可替代的。我們可以把保育員界定為：在托幼園所、社會福利機構(gòu)及其他保育機構(gòu)中，輔助幼兒教師負責(zé)嬰幼兒保健、養(yǎng)育和協(xié)助教師對嬰幼兒進行教育的專業(yè)技術(shù)人員。有專門知識系統(tǒng)、有較長時期的專業(yè)訓(xùn)練、有專門的職業(yè)道德、有自主權(quán)、有職業(yè)組織、要終身學(xué)習(xí)，是國際上認可的職業(yè)專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。[16]目前，我們要解決的問題并不是取消保育員這一崗位，而是要通過明確其職責(zé)而構(gòu)建有關(guān)保育的知識體系和保育員的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

　�。ㄈ�）保育員聘任條件的重新擬定據(jù)調(diào)查，國外其他國家和地區(qū)關(guān)于保育員或教師助理的聘任條件不僅包括學(xué)歷和專業(yè)背景，還包括保育員培訓(xùn)和資格認證的要求。

　　美國要求保育員必須接受教育和培訓(xùn)，各州對此的規(guī)定不同。在學(xué)歷方面，一些州規(guī)定保育員必須有高中以上學(xué)歷，盡管大多數(shù)州對此沒有明確規(guī)定，但雇傭者一般會雇傭擁有高中以上學(xué)歷的保育員。開端計劃要求從2013年起，保育員要獲得早期兒童教育副學(xué)士學(xué)位（associate’s degree）或者兒童發(fā)展認證（child development credential）。在保育員培訓(xùn)方面，大多數(shù)州要求保育員在上崗前接受相關(guān)培訓(xùn)。如果保育員擁有大學(xué)的學(xué)分或者早期教育的學(xué)位，則可以免于培訓(xùn)。在資格認證方面，一些州和雇傭者要求保育員擁有國家承認的認證。州政府在大多數(shù)情況下會要求保育員擁有職業(yè)認證委員會頒發(fā)的兒童發(fā)展助理認證（CDA）。CDA要求保育員接受課程學(xué)習(xí)、擁有實踐經(jīng)驗以及高中文憑。還有一些州要求擁有由國家保育協(xié)會頒發(fā)的兒童保育專業(yè)人員認證（CCP），這一證書同樣要求申請者具有高中以上學(xué)歷，擁有實踐經(jīng)驗以及有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。[17]