一、幼兒園校車(chē)事故及全國(guó)范圍的幼兒園校車(chē)安全檢查情況2011年11月16日， 甘肅省正寧縣榆林子小博士幼兒園造成21人死亡 （其中幼兒19人）、 43人受傷的校車(chē)事故距今也有一段時(shí)間了。 此次事故引起了媒體和人民群眾的廣泛關(guān)注， 也引起了教育部的高度重視。 教育部發(fā)出了開(kāi)展中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全檢查的緊急通知。 各級(jí)政府部門(mén)為避免類(lèi)似惡性事故再次發(fā)生、 為做到防患于未然， 迅速對(duì)當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒∮變簣@的乘車(chē)安全展開(kāi)了全面檢查。這場(chǎng)舉國(guó)上下的幼兒園安全例行檢查行動(dòng)可以說(shuō)采取的力度大、 涉及范圍廣， 短短幾天內(nèi)執(zhí)行的檢查取得了一定的成效： 如河北省邯鄲市館陶縣于2011年11月18日發(fā)布關(guān)于 “關(guān)停民辦幼兒園、 輔導(dǎo)班” 的公告；〔1〕貴州省貴陽(yáng)市的媒體呼吁政府監(jiān)督落實(shí)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)， 徹底取締 “黑校車(chē)”�！�2〕西部網(wǎng)訊于2011年11月19日也報(bào)道了陜西省有關(guān) “整頓‘黑車(chē)’、 ‘黑園’ 陜西教育廳絕不手軟” 的新聞。〔3〕甘肅省正寧縣也于2011年11月21日起， 將私立 “小博士幼兒園”轉(zhuǎn)為榆林子鎮(zhèn)公辦幼兒園， 解決了教師待遇和校車(chē)的問(wèn)題。 然而不幸的是， 令人震驚的幼兒園安全事故再次重演。 人民網(wǎng)于2011年11月27日?qǐng)?bào)道了 “遼寧鳳城校車(chē)側(cè)翻35名幼童受傷” 的新聞，〔4〕大河網(wǎng)于2011年11月29日發(fā)出了 “河南濮陽(yáng)幼兒園校車(chē)被貨車(chē)撞毀，車(chē)內(nèi)有7名幼童” 的報(bào)道……〔5〕由正寧縣校車(chē)事故引發(fā)的全國(guó)幼兒園校車(chē)安全檢查行動(dòng)的開(kāi)展， 已向全國(guó)各地的幼兒園敲響警鐘。 而同類(lèi)校車(chē)事故再次發(fā)生， 使我們不得不深思幼兒園校車(chē)頻繁發(fā)生事故背后的深層次原因。 伴隨著全國(guó)范圍的校車(chē)安全檢查行動(dòng)， 政府部門(mén)的確暫時(shí)取締了一些非法、 無(wú)照經(jīng)營(yíng)的 “黑” 幼兒園； 嚴(yán)厲打擊了無(wú)照運(yùn)營(yíng)、 接送幼兒的 “黑” 車(chē)。 筆者認(rèn)為， 這場(chǎng)發(fā)生在幼兒園的 “打黑” 行動(dòng)并非徹底解決了問(wèn)題， 畢竟此 “黑” 非彼 “黑”。 就在這場(chǎng)安全檢查行動(dòng)正在進(jìn)行的 “風(fēng)口” 上還是發(fā)生了遼寧鳳城、 河南濮陽(yáng)等地幼兒園校車(chē)事故， 而當(dāng)這場(chǎng)“整治行動(dòng)” 的勢(shì)頭過(guò)去以后又會(huì)怎樣呢？ 從表面上看， 這一切事故是有關(guān)幼兒生命的交通安全問(wèn)題， 而實(shí)質(zhì)上卻是當(dāng)?shù)卣�府未及時(shí)做到普及農(nóng)村學(xué)前教育而帶來(lái)的后果。

　　二、為何大多數(shù)農(nóng)村留守幼兒會(huì)乘坐交通工具入園所謂義務(wù)教育， 即適齡兒童和少年必須接受的，由國(guó)家法律予以保障的具有強(qiáng)制性的國(guó)民基礎(chǔ)教育；強(qiáng)制性是義務(wù)教育的特點(diǎn)之一。我國(guó)《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定： “實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置， 由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。”〔6〕將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，其強(qiáng)制性則體現(xiàn)每位適齡的幼兒務(wù)必接受幼兒園教育。 幼兒 “務(wù)必進(jìn)園” 的前提是 “有園可進(jìn)”， 而 “有園可進(jìn)” 的前提是國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)創(chuàng)建公辦的幼兒園。由于我國(guó)尚未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育， 正是由于甘肅正寧縣各村沒(méi)有各自統(tǒng)籌規(guī)劃、 合理布局的能讓幼兒接受學(xué)前教育的公辦幼兒園， 大多情況下也是因?yàn)樽√幩�在地并沒(méi)有幼兒園可上， 致使大部分農(nóng)村留守幼兒不得不乘車(chē)去上幼兒園。對(duì)廣大農(nóng)村留守幼兒來(lái)說(shuō)， 既然無(wú)法選擇“就近入園”， 為了有學(xué)上、 為了公平、 為了 “不輸在起跑線(xiàn)上”， 那只有作出乘坐交通工具、 “就遠(yuǎn)也入” 的選擇了。 所以， 搭載校車(chē)、 “黑車(chē)”， 成了農(nóng)村留守幼兒解決入園問(wèn)題的首選。 殊不知， 雖然 “就遠(yuǎn)入園” 一時(shí)解決了農(nóng)村留守幼兒入園問(wèn)題， 但它同時(shí)也帶來(lái)了威脅幼兒生命安全的隱患。

　　三、加快普及農(nóng)村學(xué)前教育步伐是各地政府的“當(dāng)務(wù)之急”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》 明確提出 “重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”， 強(qiáng)調(diào) “各地政府建立資助政策體系， 對(duì)于父母因外出務(wù)工不在身邊的農(nóng)村留守兒童， 要優(yōu)先保證他們進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育。 支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園， 重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)利用小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源， 改擴(kuò)建或新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園用以加快農(nóng)村學(xué)前教育的普及”�！�7〕2010年11月24日， 國(guó)務(wù)院頒布的 《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》， 更是將發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置上。 《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》 指出： “努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育……必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就進(jìn)、 靈活多樣、 多種層次的學(xué)前教育服務(wù)體系……鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。 鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。”〔8〕2011年8月8日 ， 國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》 又一次將 “普及農(nóng)村學(xué)前教育” 的話(huà)題引入公眾視野。 在其 “兒童與教育” 中的第六條策略措施中明確提出： “重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園， 大村獨(dú)立建園， 小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園， 人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，配備專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師， 逐步完善縣、 鄉(xiāng)、 村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)。 采取有效措施， 努力解決流動(dòng)兒童入園問(wèn)題。”〔9〕“普及農(nóng)村學(xué)前教育” 在國(guó)家一系列文件中多次出現(xiàn)， 可以看出我國(guó)政府在普及農(nóng)村學(xué)前教育方面的堅(jiān)定決心。 面對(duì)幼兒園客觀存在的各類(lèi)安全隱患問(wèn)題， 政府部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)管、 采取妥善、 周全的防患措施， 真正做到 “防患于未然”， 阻止此類(lèi)客觀事實(shí)的再次發(fā)生。 筆者認(rèn)為， 首選做法之一即是各地政府部門(mén)盡快落實(shí)中央有關(guān)普及學(xué)前義務(wù)教育之精神， 盡快將 “加快普及農(nóng)村學(xué)前教育的步伐” 列為各地政府的 “當(dāng)務(wù)之急”。