1前言

　　中國的幼兒教育服務著世界上最龐大的學齡前人口，中國擁有超過1億的0～6歲學齡前人口，占世界同齡人口的五分之一。按照聯(lián)合國教科文組織2007年《全民教育全球監(jiān)測報告》公布的數(shù)字，2004年全球幼兒教育毛入園率為37%，其中有四分之三的國家達到了75%以上，而中國僅為40.75%，略高于全球平均水平。幼兒教育作為"基礎教育的有機組成部分"和"素質(zhì)教育的基礎"越來越受到社會各界的普遍關注。[1]近年來，在國家、社會的大力支持下，我國幼兒教育事業(yè)雖然得到了蓬勃的發(fā)展，但是也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。為了更有效地發(fā)揮幼兒教育在兒童發(fā)展中的奠基作用，必須要認清當前我國幼兒教育發(fā)展中存在的問題，對其在宏觀上進行調(diào)控，使之更好的適應新時期的任務與要求，方能進一步推動我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

　　2當前我國幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀

　　2.1幼兒教育的數(shù)量不能滿足龐大的適齡兒童的教育需求

　　中國的幼兒教育服務著世界上最龐大的學齡前人口，中國擁有超過1億的0～6歲學齡前人口，占世界同齡人口的五分之一。按照聯(lián)合國教科文組織2007年《全民教育全球監(jiān)測報告》公布的數(shù)字，2004年全球幼兒教育毛入園率為37%，其中有四分之三的國家達到了75%以上，而中國僅為40.75%，略高于全球平均水平。雖然2003年教育部《學前教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，到2007年全國3-6歲兒童受教育率達到55%，5～6歲達到80%;大中城市普及3～6歲幼兒教育;但是，基于中國龐大的學齡前人口基數(shù)，即使能夠?qū)崿F(xiàn)這一計劃，徘徊在幼兒園大門之外不能接受幼兒教育的適齡兒童人數(shù)仍然十分巨大，先圣孔子"有教無類"的理想還遠遠未能實現(xiàn)。

　　2.2形成了以教育部門辦園為骨干，社會力量辦園為主體的格局

　　近年來，我國幼兒教育的結構發(fā)生了變化，形成了社會力量辦園逐步上升成為主體，國家、集體、個人一起辦園的局面。[2]因此，中國傳統(tǒng)的以"公辦"為主或"民辦公助"兩條腿走路的學前教育體制產(chǎn)生了很大變化。社會力量辦園正逐步上升成為主體，形成了國家、集體、個人一起辦園的局面，幼兒教育事業(yè)的"社會化"局面逐漸形成。

　　2.3教育觀發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變對外交流的日益加強

　　《幼兒園工作規(guī)程》頒布實施以來，幼兒教育界對傳統(tǒng)教育觀念進行了改革，形成了幼兒園、家庭和社會 "金三角"式的幼兒教育觀念。[3]新的幼兒教育觀念符合現(xiàn)代教育要求，能夠進一步挖掘幼兒園、家庭和社會資源，同步調(diào)、同方向地對幼兒進行教育，積極地促進了幼兒的全面發(fā)展，幼兒教育取得了巨大成效。

　　2.4幼兒教育的合作與交流有了"國際化"的趨勢

　　隨著我國幼教與國際的交流與合作的增強，拓展視野，能夠站在國際教育改革視野來分析我國幼兒教育的不足。[4]目前，把兒童的主體性放在首位的學前教育理念已經(jīng)深入人心，注重幼兒園課程開發(fā)，發(fā)展的課程多元化和自主性，樹立了全面的課程觀。幼兒教育課程以培養(yǎng)"完整兒童"為主要價值取向，逐步形成了豐富多彩、特色各異的多元化教學模式。

　　2.5基本建構了家庭、幼兒園之間的合作與互動

　　現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，使幼兒的生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化，家長和幼兒園都認識到了家園合作、家園互動的重要意義。讓家長走進幼兒園，讓家長積極參與幼兒園的管理及教學活動成了每個幼兒園的迫切需要。幼兒教育已經(jīng)形成了"家長積極參與幼兒教育活動，幼兒園主動幫助家長提高教育能力"的合作與互動的雙邊教育形式。[5]這種促進幼兒身心發(fā)展的合力，為提高幼兒教育質(zhì)量提供了良好的環(huán)境。

　　2.6幼兒教育的社會職能和政府責任定位不清，幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏制度基礎

　　我們現(xiàn)正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期，過渡時期的根本特征決定了計劃經(jīng)濟時期的思維方式和事業(yè)發(fā)展模式還在深深地影響著我們的思想，同時，對于市場經(jīng)濟的理解又非常狹隘，不熟悉市場調(diào)控手段的邊界和作用機制，對于過渡時期市場手段的不完美和過渡時期的問題缺乏深刻的認識和足夠的思想和理論準備。有利可圖的事業(yè)，政府和民間資本都紛紛擁進，而對于無利可圖的工作則希望趕快撤退，政府的作風有時和資本的"品行"非常相似。在確定工作時，不考慮自己的職責是什么，而主要考慮是不是負擔，甚至有沒有好處。其實，"市場經(jīng)濟"不等于"市場社會"，市場失靈的地方才恰恰是政府應該存在的地方。政府在"退"與"進"之間的選擇，反映了政府的理論水平和執(zhí)政能力。

　　除了在提供幼兒教育服務問題上政府要確定好自己的界限外，提供基本的法律、規(guī)章和標準是政府兩大職能之一。就幼兒教育來說，在建立新的幼兒教育供給體系的過程中，政府、個人、社會組織的責任和義務要發(fā)生變化。企事業(yè)單位改革，要把過去承擔的幼兒教育責任轉(zhuǎn)移出來，怎樣轉(zhuǎn)移，需要政府給出一個基本的規(guī)章。企事業(yè)單位剝離幼兒教育服務，包含資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和人員的安置。資產(chǎn)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)資源合理配置的重要手段，但要按照資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的程序和該部分資產(chǎn)的用途進行有序流轉(zhuǎn)。由于幼兒園涉及金額小，往往不受重視，使得部分人員在幼兒園轉(zhuǎn)制問題上大做文章。在人員安置問題上，企事業(yè)單位辦中小學已經(jīng)有成熟的做法，但對幼兒園往往以非義務教育階段為由，予以推辭。同屬教師，在轉(zhuǎn)制面前待遇不同，造成幼兒教師嚴重的心理落差。