“如果政府再不對幼兒園進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)在是給孩子喂藥，將來說不定會發(fā)生更聳人聽聞的事件。”上海市教育學(xué)會幼教專委會主任何幼華說，許多民辦幼兒園孩子交的伙食費(fèi)要把老師的飯費(fèi)也承擔(dān)下來，“克扣伙食費(fèi)是犯法的，但是誰來管理呢？”

　　“雖然各地教育行政部門都在加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，但總體來說還是非常薄弱。目前，只有北京、天津、大連、陜西、貴州等省市的教育行政部門設(shè)有學(xué)前教育處，其他各省一般只有一個(gè)分管干部。幼兒園質(zhì)量的監(jiān)管非常薄弱，市縣一級的情況也是一樣。”中國學(xué)前教育研究會副理事長王化敏說。

　　當(dāng)前，我國實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，存在不同層級政府間職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)配置不合理，特別是責(zé)任主體重心過低、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足等突出問題。“應(yīng)當(dāng)在‘地方負(fù)責(zé)、分級管理’的基礎(chǔ)上，明確‘省級統(tǒng)籌、以縣為主’，提升學(xué)前教育責(zé)任主體重心。”全國人大常委會委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認(rèn)為，改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)管理主體重心和財(cái)政保障重心的“雙上移”，改革的關(guān)鍵在于抓住中央、省、縣三級政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其調(diào)整，并注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。

　　學(xué)前教育發(fā)展要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，公辦園民辦園應(yīng)有合理比例“政府主導(dǎo)”還需真正落到實(shí)處孩子是我們最寶貴的資源，投資早期教育就是投資于國家的未來，這已成為國際社會普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)。作為一項(xiàng)重要的社會公益性事業(yè)，政府必須承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任。但在馮曉霞看來，一些地方政府雖然在語言層面已經(jīng)認(rèn)可學(xué)前教育的地位，但內(nèi)心真正的認(rèn)可程度并不高，主要表現(xiàn)為“仍將早期保育和教育視為家庭或私營提供者的責(zé)任”。

　　“只有全面構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，才能從根本上解決‘入園難’、‘入園貴’和‘小學(xué)化’的問題。擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模和提高學(xué)前教育質(zhì)量同樣重要。由于欠賬多、底子弱、發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展相對較弱，再加上‘單獨(dú)二孩’政策的實(shí)施對幼教也提出了挑戰(zhàn)，只有學(xué)前教育繼續(xù)加快發(fā)展，才能確保不出現(xiàn)新的入園難，應(yīng)該是保質(zhì)量前提下的加速發(fā)展。”虞永平認(rèn)為，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)定位是普及、普惠和公益，這意味著學(xué)前教育不是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的，有志加入建構(gòu)學(xué)前教育公共服務(wù)體系大軍的人們必須在心靈深處許下公益承諾。

　　《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。但一位學(xué)前教育專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地一個(gè)小區(qū)的配套幼兒園建成后交給了教育主管部門，等孩子都招上來之后，立刻就把幼兒園轉(zhuǎn)給了一個(gè)私人老板。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”但2013年全國19.86萬所幼兒園中，民辦園有13.35萬所，占了絕大部分。公辦園、民辦園的結(jié)構(gòu)比也引起專家反思。

　　“學(xué)前教育公共服務(wù)體系一定要有一個(gè)科學(xué)合理的布局結(jié)構(gòu)，公共資源的布局一定要均衡，必須強(qiáng)調(diào)公辦園的基本比率，以便提升學(xué)前教育的基礎(chǔ)水準(zhǔn)，確保示范指導(dǎo)力量的培育和發(fā)展。”虞永平說。

　　補(bǔ)歷史欠賬蓋“新房子”后，重點(diǎn)投入要轉(zhuǎn)向“人”

　　學(xué)前教育投入保障機(jī)制亟須建立一次，在某中部省份采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)該省新增幼兒教師編制數(shù)量非常少。詢問之下，有教育行政管理人員說：“到了財(cái)政部門，人家一句話就給頂回來了，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算沒有這一塊，錢沒地方出。”

　　過去3年，學(xué)前教育投入大幅增長。2011年至2013年，中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入500億元，帶動(dòng)地方各級財(cái)政投入1600多億元。雖然國家對學(xué)前教育的投入不斷增加，但這些投入大多是項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金，項(xiàng)目結(jié)束了，資金也就沒有了，缺乏可持續(xù)性。因此，如何保證學(xué)前教育穩(wěn)定、持續(xù)投入，還需要建立健全學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制。

　　“我國學(xué)前教育的發(fā)展歷史告訴我們，學(xué)前教育是一項(xiàng)需要政府重視和投入的事業(yè)：什么時(shí)候政府重視了，事業(yè)就能得到發(fā)展；什么時(shí)候政府忽視了，事業(yè)就停滯不前甚至倒退。”虞永平說，投入是政府重視學(xué)前教育的核心表現(xiàn)，在未來的一個(gè)時(shí)期里，政府投入只能加強(qiáng)，不能削弱。在加強(qiáng)硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要重視對決策和管理的投入。

　　“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的第一期大部分經(jīng)費(fèi)用在了幼兒園校舍等基礎(chǔ)建設(shè)上，是在補(bǔ)歷史欠賬。而要讓這些‘新房子’運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而且是可持續(xù)、有質(zhì)量地運(yùn)轉(zhuǎn)，第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的工作重點(diǎn)就要投向‘人’，不然國家500多億元的投入換來的只能是閑置的空房子。”全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱認(rèn)為，在公立幼兒園教師短期內(nèi)解決編制不現(xiàn)實(shí)的狀況下，可以通過采取政府購買服務(wù)的方式，把公立幼兒園教師納入財(cái)政預(yù)算，獲得與當(dāng)年義務(wù)教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。