師資匱乏，流動(dòng)性大。大部分非正規(guī)幼兒園園長(zhǎng)缺乏幼教專業(yè)背景，但也不乏有學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)或是從幼教一線歷練出來(lái)、有自己的教育理想和辦園理念的園長(zhǎng)，如：海天幼兒園、大拇指幼兒園、小神童幼兒園。教師隊(duì)伍普遍年輕化，所調(diào)查的園所中共有專職教師54人，其中37人為大中專畢業(yè)生、占68.5%；少數(shù)教師取得幼師資格證。每班基本配備1-2名老師，小班一般會(huì)增加教師。保育員多為幾個(gè)班共用。園所負(fù)責(zé)后勤工作的老師一般也身兼數(shù)職，例如，一位老師可能同時(shí)負(fù)責(zé)保育員、體育老師、廚師、保衛(wèi)等角色。由于園所為滿足家長(zhǎng)托幼需求，提供延時(shí)服務(wù)和周末托幼服務(wù)，教師的工作量比較大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大，60%的教師在1-2年內(nèi)就會(huì)流失。

　　3、園所與家長(zhǎng)及社區(qū)關(guān)系

　　對(duì)應(yīng)服務(wù)，家長(zhǎng)滿意。非正規(guī)幼兒園和家長(zhǎng)之間交流比較少，家長(zhǎng)起早貪黑忙于生計(jì)，很少有機(jī)會(huì)與老師交流，他們的要求通常是只要有人看著孩子就行了。非正規(guī)幼兒園力求提供的服務(wù)適應(yīng)家長(zhǎng)的需求，如提供日常和周末的延時(shí)服務(wù)。因此，家長(zhǎng)對(duì)幼兒園大多比較滿意。

　　隱患較多，缺乏管理。大多數(shù)非正規(guī)幼兒園目前都能在社區(qū)備案，街道社區(qū)也能不定期召集各幼兒園負(fù)責(zé)人，進(jìn)行有關(guān)衛(wèi)生、疾控、消防等方面的宣傳教育，如要求配備滅火器、攝像頭、安防器材等，"三防"措施落實(shí)較好的3家、占17.64%，其他的均不同程度存在安全隱患。衛(wèi)生防疫部門也會(huì)發(fā)布一些疾病防控的信息等。近年來(lái)，除街道社區(qū)干部定期不定期進(jìn)行安全檢查外，無(wú)任何部門管理。檢查中對(duì)個(gè)別條件較差的幼兒園要求關(guān)園，但孩子家長(zhǎng)的反對(duì)，認(rèn)為這里雖然條件差點(diǎn)，但便宜、方便，有人看孩子就行，條件好的太貴、負(fù)擔(dān)不起，公立的又進(jìn)不去。

　　鮮有溝通，難以發(fā)展。同一社區(qū)內(nèi)的非正規(guī)幼兒園平時(shí)彼此之間幾乎沒(méi)有聯(lián)系，只是在街道社區(qū)召集開會(huì)時(shí)碰面。由于觀念的局限，如擔(dān)心同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)相互爭(zhēng)取生源，非正規(guī)幼兒園辦園大多比較封閉。調(diào)查中也有辦園者希望同業(yè)機(jī)構(gòu)能夠聯(lián)合，以增強(qiáng)溝通和開展培訓(xùn)，爭(zhēng)取共同權(quán)益等。

　　（二）非正規(guī)幼兒園的特點(diǎn)分析

　　1、投入較少，機(jī)制靈活。非正規(guī)幼兒園是依據(jù)所處社區(qū)的情況，因地制宜興辦，普遍規(guī)模較小，投入較少，行業(yè)整體的收費(fèi)水平通常在200元到400元（包括伙食費(fèi)），基本符合邊緣群體的承受力。非正規(guī)幼兒園辦園條件一般比較簡(jiǎn)陋，師資力量也顯薄弱。盡管如此,這些有限的人力和物力卻能被充分利用。由于規(guī)模較小機(jī)制靈活，非正規(guī)幼兒園能夠根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行決策，迅速應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，隨時(shí)靈活調(diào)整，具有良好的適應(yīng)性。

　　2、滿足需求，對(duì)應(yīng)服務(wù)。非正規(guī)幼兒園唯一經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是家長(zhǎng)交的托費(fèi)，盡可能滿足家長(zhǎng)的需求是他們辦園第一理念，在課程特色、一日生活制度等方面都會(huì)重視家長(zhǎng)的實(shí)際需求。針對(duì)家長(zhǎng)所從事的職業(yè)以個(gè)體商販、建筑、裝修等為主，工作時(shí)間有所差異，晚上接孩子的時(shí)間從五點(diǎn)半一直延續(xù)到八九點(diǎn)鐘。平時(shí)為家長(zhǎng)提供的延時(shí)服務(wù)一般不另外收取費(fèi)用，這些均有別于作息制度嚴(yán)格的正規(guī)幼兒園。靈活、便利而又有針對(duì)性的服務(wù)，自然贏得了家長(zhǎng)的滿意。非正規(guī)幼兒園之間存在著同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情況，市場(chǎng)的壓力，必然促使各個(gè)園所想盡辦法，努力調(diào)整自己的服務(wù)范圍、質(zhì)量和方向，贏得生存和發(fā)展空間。

　　3、因地制宜，應(yīng)需而生。非正規(guī)幼兒園大多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，其興辦與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，盡管園所環(huán)境簡(jiǎn)陋，還是與社區(qū)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)和適應(yīng)的。我街道屬城市規(guī)劃區(qū)域，具有不確定性，因而不可能大量興建正規(guī)幼兒園，更不用說(shuō)公辦園了。聚居這里的大量邊緣群體子女就近入園的現(xiàn)實(shí)需求十分迫切，非正規(guī)幼兒園正是在這一背景下產(chǎn)生，他們以處于低端的務(wù)工人員家庭的學(xué)前子女為對(duì)象，基本滿足了當(dāng)?shù)厝罕姷耐杏仔枨蟆?/p>

　　4、身份尷尬，管理失當(dāng)。非正規(guī)幼兒園大多辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱，不符合教育部門制定的托幼機(jī)構(gòu)注冊(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)我們稱之為"黑幼兒園、非法幼兒園、無(wú)證幼兒園"等，這種狀況折射出的是教育行政部門在幼兒教育方面的管理理念。身份的缺失，使得非正規(guī)幼兒園長(zhǎng)期游離于政府和教育部門的視線之外，有時(shí)面臨資金緊缺，難以維系，處于"自生自滅"的境地。

　　二、建議意見(jiàn)

　�。ㄒ唬┱�視現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。非正規(guī)幼兒園存在和發(fā)展的最重要原因是應(yīng)市場(chǎng)之需而生，當(dāng)下幼兒教育入園難、入園貴的社會(huì)現(xiàn)實(shí)令人焦慮，是民間通過(guò)自發(fā)的智慧和力量解決了政府難以作為的社會(huì)問(wèn)題。職能部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規(guī)教育發(fā)展與社區(qū)建設(shè)及社會(huì)治理相結(jié)合來(lái)考量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是單獨(dú)二胎政策的放開，勢(shì)必在2-3年后產(chǎn)生新一輪的入托高潮，將再次考驗(yàn)政府公共服務(wù)能力。目前，街道社區(qū)已經(jīng)做出努力和采用現(xiàn)實(shí)可行的辦法管理轄區(qū)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)了。

　�。ǘ�）部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建立跨部門管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索社區(qū)對(duì)非正規(guī)教育的管理和服務(wù)功能。同時(shí)，要注重探索街道社區(qū)的管理職能，加強(qiáng)管理的橫向聯(lián)系。紅旗坡農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)受五分場(chǎng)艾沙團(tuán)伙等宗教極端思想和勢(shì)力對(duì)教育工作的影響，輟學(xué)兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)。捷達(dá)市場(chǎng)、紅旗坡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新城批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)每天都有大量流動(dòng)兒童隨家長(zhǎng)在攤位周邊玩耍，未接受必要的學(xué)前教育。政府各個(gè)相關(guān)職能部門如計(jì)生、婦聯(lián)、民政、教育等應(yīng)該明確各自的職責(zé)分工，并相互協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造有利的外部條件，提供支持和服務(wù)。