同志們：

　　今天，我們迎來了第21個全國"土地日"。今年"土地日"的宣傳主題是"土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式--促節(jié)約、守紅線、惠民生"。

　　土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎和社會關系的重要載體。土地管理涉及各行各業(yè)，關系國家和民族的生存發(fā)展。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。當前，我國已經(jīng)進入以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新的發(fā)展階段，土地管理面臨著時代賦予的新的歷史使命。以"促節(jié)約"為手段，加快推進土地利用方式轉(zhuǎn)變；以"守紅線"為硬任務，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；以"惠民生"為出發(fā)點和落腳點，調(diào)整理順土地利益關系，是新形勢下土地管理貫徹落實科學發(fā)展觀的重要措施，是土地管理實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保障和服務科學發(fā)展目標的重要抓手和途徑。

　　節(jié)約集約用地是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不可缺少的手段。我過人多地少，特別是耕地資源嚴重不足，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，建設用地需求急劇上升，土地資源的剛性約束進一步顯現(xiàn)，我國的基本國情和特定發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻，土地供需矛盾日益突出，依靠"投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張"的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。唯有切實轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進科學發(fā)展。

　　節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是破解"雙保"兩難局面的必由之路。我們要立足"適度擴增量，重點放流量，集中挖存量"，統(tǒng)籌安排建設用地規(guī)劃空間和計劃指標，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導作用，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復建設。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強和改進供給的同時強化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制"兩高一資"、產(chǎn)能過剩、重復建設等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要挖潛、盤活存量用地，當前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。守住18億畝耕地紅線，是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的"生命線"，耕地保護始終是關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%的糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由于多年高強度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已有2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了"發(fā)展缺規(guī)劃空間，用地缺計劃指標，補充缺后備資源"的困局。堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應對，毫不動搖地把"兩個最嚴格"土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實有效的措施加以落實。

　　堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔當?shù)挠踩蝿�。守住紅線，要求我們開源節(jié)流并舉，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化耕地保護共同責任機制。要大力實施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護基本農(nóng)田為重點，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實行永久性保護，嚴格控制征地范圍和規(guī)模。當前，耕地保護工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅持數(shù)質(zhì)并重，以建設促保護，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎。我們要加強耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設占用耕地嚴格做到"先補后占"、 "占一補一"。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，抓實、抓好農(nóng)村土地整治工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。

　　土地管理"惠民生"，要求我們始終把保障民生和維護農(nóng)民合法權益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補償標準，拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民"當前生活不下降，長遠生計有保障"。