各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、常委宣傳部、發(fā)展改革委、民（宗）委、財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、統(tǒng)計局、團委、婦聯(lián)：

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視掃盲工作，采取了一系列措施，大力推進掃盲工作。1990年以來，我國文盲人數(shù)減少了1億人，并于2000年實現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標。"十五"期間，全國共掃除近千萬文盲。我國掃盲工作取得了舉世矚目的成就，得到了國際社會的普遍認可。為了認真貫徹黨的十七大精神，努力使全體人民學有所教，實現(xiàn)國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要》提出的到2010年"青壯年文盲率降到2%左右"的目標，現(xiàn)就進一步加強掃盲工作提出如下指導意見。

　　一、提高思想認識，明確目標任務(wù)

　　1.進一步提高對掃盲工作重要性的認識

　　深入持久地開展掃盲工作，大力提高全民族人口素質(zhì)，是消除貧困、促進社會文明進步的重要途徑，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。各地要從實踐"三個代表"重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，進一步提高對掃盲工作重要性的認識，把掃盲工作作為教育工作的一項重要任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采取切實可行的措施，鞏固掃盲成果，提高掃盲效益，掃除剩余文盲，努力使勞動者人人有知識，個個有技能，全面提高中華民族整體素質(zhì)，為促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加廣泛的人力資源支持。

　　2.掃盲目標

　　到2010年，成人文盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15-50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率下降到3%左右。到2015年，成人文盲率降低到6%以下，青壯年文盲率控制在1%左右。有掃盲任務(wù)的各�。▍^(qū)、市）要根據(jù)國家確定的總體目標，結(jié)合本地實際制定本區(qū)域內(nèi)2010年及2015年掃盲目標。

　　3.主要任務(wù)

　　各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況制訂切實可行的掃盲工作規(guī)劃，并指導所轄縣（市、區(qū)）做好工作實施方案。要以行政村或居委會為單位，核清文盲底數(shù)，對新增文盲、流動人口中的文盲等要加強監(jiān)測，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動態(tài)管理機制，為制訂掃盲工作規(guī)劃和工作實施方案奠定基礎(chǔ)。

　　全面普及和鞏固提高九年義務(wù)教育，堅決遏制新文盲的產(chǎn)生。對15周歲以下的失學兒童，應(yīng)督促其家長或其他監(jiān)護人送其返校完成義務(wù)教育，并根據(jù)其實際情況提供必要的就學幫助。對15-24周歲有學習能力的青年文盲，要結(jié)合生產(chǎn)和生活實際，通過各種有效的掃盲措施，保證其限期脫盲。

　　各地要建立省、地（市）、縣各級政府共同承擔的掃盲經(jīng)費投入機制。中央財政繼續(xù)安排掃盲工作獎勵專項資金，重點支持人口較少民族、婦女掃盲工作，以引導和推動各地掃盲工作的實施。

　　二、改進掃盲教育，提高掃盲質(zhì)量

　　要改進掃盲教育，建立以人為本的掃盲體系，切實使掃盲成為群眾提高自身科學文化、經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量、健康水平乃至參與社會生活能力的有效手段。

　　1.在《掃除文盲工作條例》規(guī)定的脫盲標準的基礎(chǔ)上，增加與文盲學員生產(chǎn)和生活密切結(jié)合、實用而急需的學習內(nèi)容，特別要加強脫貧致富、農(nóng)村實用技術(shù)、家庭理財、衛(wèi)生保健、計劃生育、家庭教育等方面的內(nèi)容，以突出掃盲的實效性。

　　2. 各地要針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、民族等不同情況開發(fā)多種形式的掃盲教學材料及掃盲后繼續(xù)教育讀物，并根據(jù)實際需要開發(fā)適合少數(shù)民族地區(qū)掃盲的"雙語"教學材料。掃盲教材由省級教育行政部門組織或規(guī)劃編寫。教育部組織開發(fā)通用性較強的模塊式教學材料供各地選擇使用。

　　3.開發(fā)、編寫、采集形象的、淺顯易懂的遠程教育資源，依托農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育設(shè)施等現(xiàn)代化教育手段，幫助文盲學員和脫盲后人員理解、掌握所需學習的知識或技能。

　　4.研究開發(fā)適合文盲學員特點的脫盲測試方法，利用文字、圖片、音像等多種形式對文盲學員學習和運用知識的能力進行測試，改變傳統(tǒng)的單一考試模式來測試文盲學員的做法。有條件的省份可以建立脫盲測試題庫，供地（市）和縣在脫盲測試時選用，以增強脫盲測試的實效性和科學性。

　　5.對經(jīng)測試合格的脫盲學員由縣級教育行政部門免費發(fā)放統(tǒng)一編號的脫盲證書。各地要加強脫盲證書發(fā)放管理，并根據(jù)學員取得脫盲證書的情況及時變更其戶籍登記中的文化程度。

　　6.持續(xù)推進脫盲后繼續(xù)教育，切實鞏固掃盲成果。已經(jīng)通過掃盲驗收的縣（市、區(qū)），要將掃盲工作和新農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來，通過多種方式摸清脫盲群眾的實際需求，有針對性地開展以職業(yè)技術(shù)培訓為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，通過各種豐富多彩的文化活動，增加脫盲群眾應(yīng)用文字交流和溝通的機會。

　　三、加強能力建設(shè)，創(chuàng)新掃盲機制

　　開展有效的掃盲和掃盲后繼續(xù)教育，迫切需要有敬業(yè)奉獻、具備專業(yè)知識與技能的掃盲管理干部和教師隊伍。要大力加強基層掃盲管理干部和教師隊伍的建設(shè)，同時吸納社會各方面人士，共同參與掃盲工作。

　　1.有掃盲任務(wù)的省級教育行政部門要建立健全機構(gòu)，切實加強對掃盲工作的組織領(lǐng)導。各地應(yīng)當加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))掃盲隊伍建設(shè)，有條件的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學�；蛑行膶W校增設(shè)或配備掃盲教學管理人員。

　　2. 掃盲教學工作是農(nóng)村中小學校和成人文化技術(shù)學校的一項重要任務(wù)和職責。農(nóng)村中小學和成人文化技術(shù)學校教師參加掃盲教學工作要記入工作量，納入考核體系，并根據(jù)實際情況給予課時補貼。各地要為承擔掃盲任務(wù)的教師提供培訓，并納入教師的整體培訓計劃。

　　3.面向社會招聘掃盲工作者承擔掃盲的教學和管理工作，并根據(jù)其工作情況、脫盲人數(shù)、脫盲后鞏固提高等情況給予相應(yīng)報酬。各地要制定相關(guān)政策鼓勵社會上有一技之長者，或創(chuàng)業(yè)成功者，或有掃盲和管理能力的人員參與掃盲工作。各地對于長期從事掃盲工作，并取得顯著成績的社會人士，應(yīng)予以表彰獎勵。

　　4.加強對文盲登記人員的培訓工作，提高文盲統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。有條件的地方可以采取查驗居民脫盲證書或小學畢業(yè)證書的辦法，進行相關(guān)統(tǒng)計。

　　5.發(fā)展掃盲研究隊伍，調(diào)動各方力量參與掃盲咨詢、培訓等工作，加強掃盲工作力量，提高掃盲的實用性、針對性、科學性。重視和加強掃盲理論與實踐的研究工作，學習借鑒國際掃盲領(lǐng)域的新理念、新方法。

　　四、加強組織領(lǐng)導，動員全員參與

　　1.充分發(fā)揮全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，推進全國掃盲工作的開展。建立健全各級人民政府掃盲工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成"政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門分工負責，全社會協(xié)調(diào)推進，齊抓共管"的掃盲管理體制和運行機制。各省（區(qū)、市）以及掃盲任務(wù)較重的縣也要加強機構(gòu)建設(shè)，加大對掃盲工作的投入，保障掃盲工作經(jīng)費需求。要充分利用農(nóng)村中小學和村級組織活動場所等現(xiàn)有資源開展掃盲工作。

　　教育行政部門要認真做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學和管理工作，加強掃盲管理隊伍、教師隊伍和科研隊伍建設(shè)，努力提高掃盲質(zhì)量和效益。組織成人文化技術(shù)學校和農(nóng)村中小學校對脫盲學員開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

　　新聞宣傳部門要組織好掃盲的輿論宣傳工作，營造有利于掃盲開展的社會氛圍。

　　發(fā)展和改革部門要把掃盲納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持掃盲工作。

　　財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能作用，安排專項資金用于掃盲工作，并按照要求加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

　　農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)民培訓工作，加大對脫盲后人員的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移技能培訓。

　　民族事務(wù)部門要協(xié)同有關(guān)部門把掃盲工作納入到民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，參與人口較少民族掃盲工作。

　　文化部門要加強農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據(jù)實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。

　　勞動和社會保障部門要支持用人單位對文盲人員開展文化補償教育和培訓。

　　廣播電影電視部門要督促電視臺、廣播電臺制作、播放適合掃盲的教育節(jié)目，發(fā)揮廣播電視資源在掃盲中的作用。

　　統(tǒng)計部門在相關(guān)統(tǒng)計工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計，同時加強對文盲人口的走勢、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析，并及時通報教育等相關(guān)部門。

　　共青團組織要通過開展大中專學生志愿者暑期"三下鄉(xiāng)"社會實踐活動、大學生志愿服務(wù)西部計劃、中國青年志愿者扶貧接力計劃等工作，組織有文化的青年以志愿服務(wù)形式積極投身掃盲工作。

　　婦聯(lián)組織要組織動員婦女文盲參加掃盲學習，將掃盲工作與"雙學雙比"活動有機結(jié)合，充分利用現(xiàn)有巾幗科技示范基地、農(nóng)村婦女學校等培訓資源，積極參與婦女掃盲工作。

　　2.建立地方政府部門掃盲工作責任制。將掃盲任務(wù)列為縣、鄉(xiāng)兩級政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位行政負責人的職責，作為考核工作成績的一項重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用，把掃盲任務(wù)落實到人。各地要開展表彰獎勵活動，及時表彰獎勵對掃盲工作作出貢獻的先進單位和個人。未按期實現(xiàn)掃盲目標的地方或單位不能評為教育先進單位。

　　3.加強對掃盲的監(jiān)督檢查和督導評估。國家教育督導團要組織專項督導檢查，各級教育督導部門要加強對掃盲工作的過程性督導，對各地掃盲進展情況作出評估，并通過適當形式進行通報。各地每年年初要向全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)小組報送掃盲工作的進展情況及年度計劃，并對已驗收的縣（市、區(qū)）進行復(fù)查。

　　教育部　　中共中央宣傳部　　國家發(fā)展改革委　　 國家民委　 財政部　　勞動和社會保障部　　農(nóng)業(yè)部　　文化部 國家廣電總局　　國家統(tǒng)計局　　共青團中央　　全國婦聯(lián)

　　二○○七年十二月十八日